新華社北京7月2日電題：香港國(guó)安委承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任——香港國(guó)安法熱點(diǎn)透視之一

新華社記者

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》第二章對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，明確要求香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)備受各界關(guān)注，成為有關(guān)香港國(guó)安法的輿論熱點(diǎn)之一。

其一，為什么要設(shè)立香港國(guó)安委？

長(zhǎng)期以來(lái)，香港在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面不健全不完善，存在明顯缺失和短板，導(dǎo)致維護(hù)國(guó)家安全方面處于“不設(shè)防”狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，香港是世界范圍內(nèi)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制最不健全、維護(hù)國(guó)家安全制度體系最薄弱的地區(qū)之一。依據(jù)香港國(guó)安法設(shè)立香港國(guó)安委，無(wú)疑是極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的重要必要之舉。

在香港特別行政區(qū)設(shè)立由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。法律專(zhuān)家指出，這是香港特區(qū)作為直轄于中央政府的地方行政區(qū)域的法律地位所決定的，也是國(guó)家安全事務(wù)屬于中央事權(quán)的屬性所決定的。同時(shí)，這也充分體現(xiàn)香港國(guó)安法四大特點(diǎn)之一，即最大程度信任、依靠特別行政區(qū)。

其二，香港國(guó)安委的工作內(nèi)容有哪些？

香港國(guó)安法規(guī)定，香港國(guó)安委的職責(zé)包括：分析研判香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)，規(guī)劃有關(guān)工作，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全政策；推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；協(xié)調(diào)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)制度安排有利于更好統(tǒng)籌香港特區(qū)的管治資源，發(fā)揮香港特區(qū)行政主導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)，依法有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪的行為和活動(dòng)。

其三，香港國(guó)安委的決定為何不接受司法復(fù)核？

依據(jù)香港國(guó)安法規(guī)定，香港國(guó)安委工作信息不予公開(kāi)，其決定不接受司法復(fù)核。對(duì)此，法律專(zhuān)家分析指出，香港國(guó)安委負(fù)責(zé)處理與香港特區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)，而國(guó)家安全事務(wù)性質(zhì)上與國(guó)防、外交等一樣，屬中央事權(quán)。對(duì)于屬中央事權(quán)的事務(wù)，香港特區(qū)無(wú)權(quán)決定向社會(huì)公開(kāi)，也無(wú)主動(dòng)或應(yīng)要求向社會(huì)公開(kāi)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，香港國(guó)安委工作中不可避免會(huì)掌握大量國(guó)家秘密信息，作出的決定很多也涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)，若對(duì)外公開(kāi)可能損害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，損害香港社會(huì)根本利益。

從香港國(guó)安委的工作屬性看，其決定顯然不適宜接受司法復(fù)核。專(zhuān)家認(rèn)為，這一規(guī)定合法合情合理，主要有四方面原因。一是香港國(guó)安委信息不公開(kāi)，法院無(wú)從判斷有關(guān)決定是否合法、合理及符合正常程序，不具備司法復(fù)核的基礎(chǔ)條件。二是維護(hù)國(guó)家安全是中央事權(quán)。特區(qū)政府有時(shí)須根據(jù)中央政府的指令、命令履行職責(zé)。特區(qū)法院作為地方行政區(qū)域的司法機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)對(duì)中央發(fā)出的有關(guān)指令、命令等進(jìn)行司法復(fù)核。三是國(guó)家安全形勢(shì)、政策、制度機(jī)制建設(shè)和重大行動(dòng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，判斷有關(guān)決定是否合理，需掌握的信息超越特區(qū)層面的認(rèn)知，香港法院無(wú)法作出準(zhǔn)確判斷。四是香港特區(qū)國(guó)家安全形勢(shì)紛繁復(fù)雜，有關(guān)政策決定需及時(shí)因應(yīng)形勢(shì)變化，追求時(shí)效，如接受司法復(fù)核，可能造成不可逆轉(zhuǎn)的損失，嚴(yán)重危害國(guó)家安全和公共利益。

法律專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，香港國(guó)安委的決定不受司法復(fù)核，不等于其行為不受監(jiān)督和制約。專(zhuān)家指出，根據(jù)香港國(guó)安法規(guī)定，中央政府作為授權(quán)主體，有權(quán)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)香港國(guó)安委工作。中央政府將會(huì)嚴(yán)格行使監(jiān)督權(quán)，確保香港國(guó)安委依法履職，維護(hù)國(guó)家安全和香港繁榮穩(wěn)定，維護(hù)香港市民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。