近日，印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)在與澳大利亞洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）進行視頻連線時表示，中印關(guān)系可能處于過去30年-40年來最困難的階段，如何讓兩國的關(guān)系重回正軌是個大問題。

蘇杰生所言的“中印關(guān)系最困難的階段”很大程度是因為印度政府自新冠疫情暴發(fā)以來對中國企業(yè)的一系列打壓舉措，加上兩國在邊境上的沖突和對峙，這讓中印關(guān)系遭受前所未有的挑戰(zhàn)，原本運轉(zhuǎn)良好的經(jīng)貿(mào)往來也遭遇嚴(yán)重打擊。自從4月開始，印度政府陸續(xù)在多個領(lǐng)域出臺針對中國企業(yè)的限制性政策，幾乎堵死了從直接投資到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等中印主要經(jīng)貿(mào)渠道。

更令人擔(dān)憂的是，印度政府時至今日似乎沒有停止的跡象。11月，印度電子和信息技術(shù)部以日益加劇的數(shù)據(jù)安全擔(dān)憂為由封殺43款中國互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)用程序，這是新德里在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向中國施壓的最新舉措，試圖全面限制中國進入印度的互聯(lián)網(wǎng)市場。印度是全球最大和增長最快的在線市場之一。

印度電子和信息技術(shù)部表示，采取封殺行動是因為這些應(yīng)用程序從事?lián)p害印度主權(quán)和領(lǐng)土完整、印度國防、國家安全和公共秩序活動。這一行動使得在印度被禁止的中國應(yīng)用程序總數(shù)超過170款，一些印度政客將這些禁令稱之為對中國的“數(shù)字打壓”。

“印度繼續(xù)封殺中國App，就是想展示一下對華戰(zhàn)略不受美國大選影響，但這已經(jīng)是強弩之末，印度已經(jīng)無法再在打壓中國的政策上加碼。” 中國工商銀行孟買分行副總經(jīng)理楊緒紅對《財經(jīng)》記者表示。

圖/Pixabay

一邊倒，錯押特朗普

欲蓋彌彰，莫迪政府對中國企業(yè)的一系列打壓措施就是瞄準(zhǔn)特朗普政府的對華戰(zhàn)略伺機而行，采取系統(tǒng)性多點爆發(fā)，致命打擊中國企業(yè)。印度各界在2020年初普遍認(rèn)為特朗普會勝選，因此想借助印太戰(zhàn)略倒向美國，甚至不惜作為美國馬前卒，連美國媒體都認(rèn)為，印度對中國的態(tài)度比特朗普政府還嚴(yán)厲。

“印度打壓中國走在美國前面，例如封禁TikTok等中國企業(yè)App給美國人帶節(jié)奏，影響很惡劣。”上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長劉宗義對《財經(jīng)》記者表示。在他看來，即便如此，但印度過去一年打壓中國并未有收效，因為印度全年對華政策基于錯誤的判斷和認(rèn)知，印度認(rèn)為中美關(guān)系接近冷戰(zhàn)對印度來說是一個機會，印度將中國想象為上世紀(jì)的蘇聯(lián)，認(rèn)為美印聯(lián)合起來對付中國，這樣美歐日本等西方陣營國家會向其提供資金和技術(shù)，印度會再造全球的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

莫迪政府似乎認(rèn)為穩(wěn)操勝券，甚至在美國大選前選擇全部下注（All-in）助攻特朗普選情，不僅試圖促成印美簡版貿(mào)易協(xié)定（類似于特惠貿(mào)易協(xié)定，兩國計劃將削減50到100種商品關(guān)稅），美國國務(wù)卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀還在10月底訪問印度時簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)定》，這是美國與其合作伙伴簽署的為數(shù)不多協(xié)議之一，允許印度訪問美國敏感地理空間和航空數(shù)據(jù)。

隨著特朗普敗選的事實基本得到認(rèn)定，這種All-in式下注已成為莫迪政府的戰(zhàn)略誤判，反對黨激烈抨擊莫迪政府在美國大選時一邊倒支持特朗普，希望美印關(guān)系不會因為莫迪在大選時選邊站隊受影響。但很多南亞事務(wù)觀察員認(rèn)為，與對穆斯林心存偏見的特朗普相比，拜登將可能在南亞拋棄特朗普偏向印度的做法，對印度、巴基斯坦采取更為平衡政策。

對于美國大選結(jié)果可能帶給中印關(guān)系的變化，劉宗義認(rèn)為，特朗普的對華強硬政策有利于印度，印度過去一年一直在中美之間制造事端，希望中美陷入冷戰(zhàn)甚至是熱戰(zhàn)。無論特朗普還是拜登，印度是印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，美國會用印度制衡中國，但因為拜登政府熟悉外交運作，且比較了解中國，這會壓縮印度的戰(zhàn)略運作空間。在這種情況下，中印關(guān)系緩和存在可能性。

“中國暫時沒把印度作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)，盡量穩(wěn)定中印關(guān)系，沒有在邊境采取更激進手段，對于印度打壓中國企業(yè)也沒采取更強硬反制。如果中國采取強硬反制措施，印度很多產(chǎn)業(yè)將遭受重創(chuàng)，印度依賴中國原料藥，如果中國不出口，印度制藥業(yè)難以為繼。中國沒采取這些措施，給印度留余地，但印度自以為是，把自己逼入墻角。”劉宗義對《財經(jīng)》記者分析稱。

存在緩和關(guān)系可能的同時，也要預(yù)見只要美國遏制中國的戰(zhàn)略不變，印度仍會向美國靠攏，以謀求軍事和經(jīng)濟利益，因此美國布魯金斯學(xué)會中美印三邊關(guān)系問題專家坦維·馬丹(Tanvi Madan)指出，中國經(jīng)濟體量現(xiàn)在是印度五倍之大，今后拜登政府的中美互動將影響到美印關(guān)系發(fā)展。

外界普遍認(rèn)為拜登政府處理中美印三邊關(guān)系的基礎(chǔ)將是美印關(guān)系共同利益的交叉點，即對待中國在亞洲崛起的現(xiàn)實。這一思路符合印度政府外交路數(shù)，因為向美國靠攏是印度長期籌謀的戰(zhàn)略，印度從辛格政府時期就意圖通過再造價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈想法取代中國，如今莫迪政府想把這種構(gòu)想變成事實，因為新冠疫情一度讓他們看到希望。2020年年初中國被新冠疫情困擾，印度各界普遍認(rèn)為這會讓中國一蹶不振，從政府到民間都幸災(zāi)樂禍，甚至有印度政客賦詩贊頌新冠，認(rèn)為印度將得到前所未有的發(fā)展機遇。

游說跨國公司挖中國墻角

印度政府更是企圖利用中美貿(mào)易戰(zhàn)和中國深陷新冠疫情之機挖中國墻角，游說在華跨國公司將產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈轉(zhuǎn)移到印度，甚至愿意劃撥出相當(dāng)于兩個盧森堡面積大小的土地供外企使用。據(jù)印度媒體報道，印度政府高層曾與蘋果公司制造商的高管進行會談，游說其擴大在印度本土的制造規(guī)模，目標(biāo)是將其現(xiàn)有位于中國的部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至印度。

一邊游說跨國公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，一邊緊鑼密鼓打壓中國企業(yè)，印度采取兩手抓的策略。疫情期間暴露出印度經(jīng)濟對中國的嚴(yán)重依賴程度使印度中右翼勢力十分震驚，再加之中國疫情逐漸得到控制并復(fù)工復(fù)產(chǎn)，印度卻被卷入疫情并日益惡化，甚至陷入經(jīng)濟衰退，這讓印度經(jīng)濟民族主義不斷高漲，兩國邊境沖突事件最終激化矛盾，印度政府開始出臺全方位打壓中國企業(yè)政策。2020年6月的加勒萬河谷沖突后，印度政府宣布取消與中企合作的兩個火力發(fā)電廠項目，叫停來自中國的投資項目，對中國產(chǎn)品采取消極清關(guān)策略。很多中國企業(yè)遭受波及，一些甚至遭到多項限制措施的打擊，特別是在工程建設(shè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

“我們有個客戶受到外商直接投資（FDI）新規(guī)和政府公共采購限制雙重打擊，這個客戶參加印度政府智能電表采購項目，因為印度政府要進行電網(wǎng)改造。該企業(yè)已經(jīng)中標(biāo)，新規(guī)出臺后，一開始說采購不行要本土化生產(chǎn)，但又被FDI新規(guī)限制，不可能立即本地建廠生產(chǎn)，因此到最后成為死局。” 印度大恒竺成（Linklegal）律師事務(wù)所顧問李欽對《財經(jīng)》記者表示。

不僅如此，還有一些印度企業(yè)借助政府行政限制，趁機倒打一耙起訴中國企業(yè)。下半年來，印度政府取消與中國企業(yè)已經(jīng)實施的合同，但印度企業(yè)卻以中國企業(yè)沒有完成相關(guān)施工，反而利用通過銀行開出的履約保函做文章，這個保函價值不菲，至少有項目合同額的70%-80%，印度兩大國企國網(wǎng)公司和鐵路公司借機將中國企業(yè)拖入泥沼。

印度政府一系列打壓中國企業(yè)的舉措絕非僅是經(jīng)濟民族主義的情緒化行為，而是折射出更深層次含義，那就是印度經(jīng)濟已經(jīng)走上“去中國化”道路，可謂印度版“脫鉤”。在過去幾個月中，印度政府宣布了與電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)激勵措施，同時限制對中國產(chǎn)品進口以及中國企業(yè)參與印度的經(jīng)濟項目。

2020年6月，印度政府推出價值約5000億盧比（約合66億美元）財政激勵和配套設(shè)施——生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵計劃，這項計劃旨在吸引全球智能手機和相關(guān)零部件廠商到印度投資，將印度變成全球智能手機制造中心，并支持莫迪政府推動的印度制造自力更生愿景。

三星、富士康、緯創(chuàng)、和碩聯(lián)合科技以及印度智能手機廠商 Micromax 和 Lava 等都已申請該激勵計劃，名單中卻唯獨缺少中國智能手機制造公司。根據(jù)研究公司 Canalys 的數(shù)據(jù)，中國智能手機廠商占據(jù)印度手機市場約 80%份額。對于中國公司缺席，印度IT部長拉維·尚卡爾 ·普拉薩德（Ravi Shankar Prasad）堅稱，印度政府并沒有阻止任何國家公司參與到該計劃中來。

這種缺席并非偶然，在熟悉印度政商環(huán)境的楊緒紅看來，中國企業(yè)都沒進入這個計劃凸顯出莫迪所謂的自力更生就是替代中國制造，一方面游說外資將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至印度，另一方面卻限制中國企業(yè)在印度投資，這就是將歐美國家引進來，將中國洗出去，借此向歐美日韓等國家示好，協(xié)助美國打壓中國，這是莫迪下的一盤大棋。

經(jīng)濟民族主義下的自力更生

莫迪要下的大棋重要組成部分就是“印度自力更生運動”（Atmanirbhar Bharat Abhiyaan），在他看來自力更生是確保21世紀(jì)屬于印度的唯一途徑。2020年5月，為了應(yīng)對新冠病毒大流行帶來的沖擊，莫迪政府推出總計達20萬億盧比的特別經(jīng)濟計劃和綜合配套方案，這幾乎相當(dāng)于印度GDP總值的10%，意圖通過強化自身軟硬實力，吸引全球制造業(yè)在印度布局。

莫迪政府對于新冠疫情之后全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈將發(fā)生重組深信不疑，也對印度所擁有的市場優(yōu)勢充滿信心，認(rèn)為美國和西方將會向印度大規(guī)模投資。現(xiàn)在，印度正與美國、澳大利亞、日本、韓國、新西蘭等“QUAD ”四方安全對話機制國家商討重新組建價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。莫迪曾向全球企業(yè)發(fā)出投資邀請，聲稱印度是世界上最開放的經(jīng)濟體之一。

為了打消外界疑慮，印度政府首席經(jīng)濟顧問桑吉夫·桑亞爾（Sanjeev Sanyal）10月出席印度PHD工商協(xié)會115屆年會時特別對“印度自力更生運動”做出解釋，強調(diào)其與1991年以前推動的進口替代政策不同，自給自足代表的是更高的經(jīng)濟成長、更簡化的法規(guī)、更強健的供應(yīng)鏈、更先進的技術(shù)以及更充沛的創(chuàng)業(yè)能量，使印度較其他經(jīng)濟體更能掌握全球政經(jīng)情勢變遷、消費者行為改變及后疫情時代所帶來的發(fā)展契機。

說辭很美麗，現(xiàn)實很荒謬。莫迪政府用經(jīng)濟民族主義理念打造的“印度自力更生運動”與其所宣稱的“最開放經(jīng)濟體之一”本身就是一對天然的矛盾。難怪連印度學(xué)者也看不下去了，印度南亞大學(xué)教授普拉巴什·拉詹（Prabhash Ranjan）近日撰文直指莫迪政府最近一系列舉動讓其摘下經(jīng)濟自由主義的假面具，露出意識形態(tài)真面目，而莫迪政府希望吸引全球資本的期許只是空想（Pipe Dream），因為沒有資本會青睞一個采取貿(mào)易保護政策的國家。

該文章指出，在中國與亞太地區(qū)其他14個國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）后，印度外長蘇杰生發(fā)表一番反經(jīng)濟全球化言論，諸如認(rèn)為經(jīng)濟全球化使國外產(chǎn)品在印度市場占優(yōu)勢以及自由主義市場經(jīng)濟讓印度去工業(yè)化，這讓人不禁聯(lián)想到曾經(jīng)高舉貿(mào)易保護主義理念大旗的印度國大黨大佬們。

蘇杰生的言論代表了很多印度教精英階層的經(jīng)濟民族主義意識形態(tài)，這些人都深信本地生產(chǎn)（swadeshi）勝過產(chǎn)品進口（videshi）。在這種理念作祟下，雖然近年來印度營商環(huán)境有所改善，但仍然很封閉落后，貿(mào)易保護主義措施橫行。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，印度最惠國進口關(guān)稅稅率仍高達13.8%，是所有主要經(jīng)濟體中最高的。同時，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)，印度在進口限制指數(shù)上被歸為限制級別高等級。截至 2020 年 9 月，印度政府已經(jīng)對 3600多種商品加征進口關(guān)稅，并且有越來越多的產(chǎn)品被列入限制進口清單。在此背景下，預(yù)計貿(mào)易對印度經(jīng)濟拉動作用將進一步削弱。更有甚者，1995年至2019年，印度以保護國內(nèi)工業(yè)為由，總共發(fā)起972次反傾銷調(diào)查，排名全球第一。

在這種背景下，可以預(yù)見莫迪政府雖然可以用行政手段將中國企業(yè)洗出印度市場，卻嚴(yán)重?fù)p害印度國際商業(yè)形象，因為印度打壓中國企業(yè)也會讓其他國家外資對印度營商環(huán)境有所顧慮。中國企業(yè)進入印度市場惠及印度民眾，例如，手機和家用電器迅速降低成本。不僅如此，印度數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎全靠中國，華為等企業(yè)幫助印度建立4G設(shè)施，中資銀行還給其貸款。如果沒有物美價廉的中國代工，印度本土電信企業(yè)根本不可能推出讓很多印度民眾輕松享用智能手機的廉價網(wǎng)絡(luò)套餐。

盡管中國企業(yè)讓印度受益，但如今印度政府卻希望能夠騰籠換鳥讓歐美企業(yè)替代中國企業(yè)，莫迪政府的如意算盤能實現(xiàn)嗎？在楊緒紅看來，印度雖然有意吸引外資，但外資愿不愿意去要另當(dāng)別論，很多從中國轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)鏈并沒去印度而是去東南亞。因為印度營商環(huán)境并不好，歐美日韓企業(yè)雖然在印度深耕多年，一些站穩(wěn)腳跟，但大多數(shù)沒發(fā)展起來。“我們與很多外企打交道，很清楚他們在印度的處境。印度只想引入這些企業(yè)，卻不能讓這些企業(yè)賺錢，連沃達豐這樣的電信巨頭都迅速回縮。”楊緒紅說。

不僅遭遇政府打壓，印度本土大企業(yè)也對中國企業(yè)虎視眈眈，對于他們來說，中國企業(yè)是競爭對手，清除中國企業(yè)對這些印度本土大企業(yè)有利，這也決定了莫迪政府打壓中國企業(yè)的戰(zhàn)略不會改變。2020年，安巴尼家族掌控的印度信實集團旗下公司Jio Platforms就從去中國化政策中獲益，Jio在短短三個月時間內(nèi)就從臉書和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司獲得200億美元左右投資，這也讓莫迪政府有了鼓吹資本，即清洗中國資本并未減少外商投資。

雖然可以暫時搶占中國企業(yè)退場留下的空白，但歐美企業(yè)也不一定能笑到最后，因為印度政商界對中國企業(yè)態(tài)度只是冰山一角，印度對其他國家企業(yè)也不過如此，這本質(zhì)上反映出印度對外國資本不歡迎。“雖然莫迪鼓吹印度是最開放的市場，但西方投資者也不愿意進去，而且進去的西方資本都是去搶奪中國資本退出來的市場。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在印度開辟的市場原本不存在，這讓印度本土企業(yè)眼紅，因此通過行政手段搶奪市場，雖然西方資本現(xiàn)在借此進入印度市場，但將來也會被清洗出來。”劉宗義說。

拒絕RCEP，錯失最后上車良機

用封閉和短視去中國化只會讓印度受傷更多，這其中印度最大的戰(zhàn)略失誤恐怕就是選擇不加入RCEP。11月15日， RCEP在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間正式簽署。經(jīng)過8年談判，世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)就此誕生。RCEP的簽署將帶來包括貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅等多重利好，這是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中重大里程碑，為推動區(qū)域乃至世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力。

固守經(jīng)濟民種族主義老黃歷的莫迪政府就這樣與這個機會擦肩而過，因為不想加入以中國為中心的亞洲價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。如此決策失誤在普拉巴什·拉詹教授看來，意味著印度已被逼到區(qū)域和全球經(jīng)濟的邊緣，因為由于世貿(mào)組織等貿(mào)易多邊主義進程已經(jīng)陷入停滯，自由貿(mào)易協(xié)定成為國際貿(mào)易的敲門磚。然而，印度不參加任何區(qū)域主要自貿(mào)協(xié)定，這使其難以融入成為全球價值鏈的一環(huán)。與此同時，印度競爭對手們則深度融入大型自貿(mào)合作協(xié)議，并借此在全球價值鏈和外資吸引力等方面獲得巨大優(yōu)勢。

莫迪政府試圖通過與歐美國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定對沖RCEP給印度經(jīng)濟帶來的影響，外長蘇杰生表示期望能與歐盟達成自貿(mào)協(xié)定。但這聽起來就像天方夜譚，印度和歐盟的自貿(mào)協(xié)定談判于2007年開始，但由于雙方分歧巨大于2013年擱置。

“印度不加入RCEP將錯失融入全球化的最后一次機會，印度加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）也沒戲，與美歐的自貿(mào)協(xié)議分歧也很大更沒戲。這是莫迪政府重大戰(zhàn)略失誤，既有國內(nèi)經(jīng)濟民族主義民意基礎(chǔ)，也有對戰(zhàn)略誤判。”劉宗義說。

不僅是來自RCEP的打擊，莫迪政府去中國化的愿景恐怕還會因新冠疫情而雪上加霜。自9月份以來，印度每日新增確診新冠病例屢創(chuàng)新高，9 月 11 日 新增確診病例更是逼近 10 萬人。目前印度官方機構(gòu)數(shù)據(jù)是新冠病例總數(shù)達977萬，然而外界普遍認(rèn)為很多病例根本沒有被統(tǒng)計，真實病例可能遠(yuǎn)超這個數(shù)字。

深陷疫情泥潭讓印度經(jīng)濟恢復(fù)前景并不樂觀，印度國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，三季度經(jīng)濟增長萎縮7.5%，印度經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)兩個季度出現(xiàn)萎縮，經(jīng)濟增長進入技術(shù)性萎縮期。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，印度2020年經(jīng)濟將萎縮10.3%，在所有主要新興經(jīng)濟體中下滑最嚴(yán)重。牛津經(jīng)濟研究所報告顯示，即使新冠疫情得到緩解，印度仍將是全球受影響最嚴(yán)重的經(jīng)濟體，2025年印度經(jīng)濟生產(chǎn)總值將比新冠疫情前低12%左右。

如此局面再加上中印關(guān)系存在的不確定性，印度政府即便不去中國化也難以在短時間內(nèi)提振中國企業(yè)投資印度市場的熱情。盡管莫迪政府正考慮在一些領(lǐng)域放寬外國直接投資限制，允許包括中國在內(nèi)的外資進行比例為26%及以下的投資，無需經(jīng)過印度政府審查，但也難挽回大局。

對于未來印度市場前景，楊緒紅指出，目前中國國企基本上沒有對印度的新投資，大型民營企業(yè)原本打算擴產(chǎn)的也收縮生產(chǎn)線。但政策一旦回暖，風(fēng)投和貿(mào)易會回來，中小型民營企業(yè)也會趨利進入印度市場。他因此提醒中國企業(yè)要保持審慎，“未來四五年，我不太看好中國企業(yè)在印度投資市場前景，因為印度政界和思想界已經(jīng)產(chǎn)生對中國仇視和靠向美國的戰(zhàn)略認(rèn)知共識。”